Кога конечно се создадоа услови цивилниот контролен механизам врз полицијата да работи во рамките на Канцеларијата на Народниот правобранител, Министерството за финансии ги прекина парите за обештетување на надворешните членови на невладиниот сектор. Слично, спроведувањето на другите законски обврски кои Народниот правобранител ги добиваше во претходните години, но не можеше целосно да ги изврши
Анализиравме и што треба да направи Националниот правобранител на Република Македонија за да го постигне посакуваното признавање со статус А во Европската мрежа на национални институции за човекови права
Една од обврските на Локпал, или инаку наречен Локпал, е да го следи работењето на институциите од безбедносно-разузнавачката област. Едноставно кажано, ги штити правата на граѓаните кои потенцијално би можеле да бидат прекршени за време на акциите на полицијата и тајните служби.
Заштитата на човековите права се однесува на можни прекршувања на постапката при посебни истражни мерки, следење на комуникациите, полициски дејствија при апсење или изрекување казна, однос на затворската полиција кон затворениците итн.
Меѓутоа, оваа власт првично не произлегува од законот за Локпал, туку е изведена од одредбите на други посебни закони. Институцијата е наведена меѓу надзорните тела во Законот за Агенција за национална безбедност, а во Законот за надзор на комуникациите, членот 56 конкретно вели:
„Јавниот правобранител на Република Македонија ја следи законитоста на активностите кои се вршат при спроведување на мерките за следење на комуникациите од аспект на заштита на човековите права и слободи“,
Ова е наведено во таа статија.
Но, и покрај тоа што ги има овие овластувања, Локпал не може целосно да ги спроведе. Првенствено, институцијата нема посебен буџет, но како и многу други, таа бара средства од Министерството за финансии. Ова ја ограничува нејзината независност и слобода во функционирањето, меѓу другото, во ангажирањето на потребниот кадар – и во смисла на стручност и бројност.
А за персоналот назначен од Народниот правобранител за континуирано следење на безбедносните и разузнавачките институции, често е потребен пристап до доверливи информации. Тука се појави суштинската дилема – дали треба да имаат безбедносен сертификат или не.
„Поранешниот Народен правобранител беше на мислење дека е доволна одредбата од нашиот закон за Народен правобранител, во која се тврди дека сите органи, организации и институции, без разлика на степенот на доверливост, се должни да му ги дадат сите податоци и да му овозможат соработка. И непречено да ги извршуваат своите должности, сепак, односот на институциите со кој требаше да се постапи беше сосема спротивен.
Вели Зоран Билбиловски, советник во канцеларијата на Народниот правобранител.
Канцеларијата на Народниот правобранител одлучи да го тестира системот и започна процес за добивање безбедносен сертификат.
„Изнесен е пред десетина лица, направено е некаде во десеттиот месец од 2022 година. Досега, во изминатиот период, деновиве направивме дополнителна истрага, добиени се само две потврди и тоа пет со времетраење од една година.
– изјави Билбиловски.
Затоа Билбиловски смета дека се потребни законски измени.
„Токму поради неусогласеноста на овие два закони, да речеме, во сите овие изминати години во одредбите од материјалното право со кое се уредува работата на Локпалот, не се направени никакви измени кои би ја усогласиле надлежноста во однос на извршувањето и овој Локпал. Способност да се предвиди посебна организациска единица во рамките на институцијата, да се организираат соодветни функции и на крајот да се предвидат извршители кои со одлука ќе ги преземат задачите и функциите за надзор на безбедносните служби.
Тој додаде.
Со измената на Законот за Народен правобранител во 2019 година, механизмот за цивилна контрола врз полицијата беше воведен како норма на Советот на Европа. Тој треба да го сочинуваат персоналот на Народниот правобранител и тројца надворешни членови од граѓанските организации избрани од Парламентот. Тие мора да го следат однесувањето на полициските службеници и затворската полиција за евентуални повреди за време на нивните должности.
Меѓу тројцата надворешни членови е и претседателката на Хелсиншкиот комитет за човекови права, Уранија Пировска.
„Улогата на надворешните членови, односно претставниците на граѓанските организации кои ги избира Комисијата за избори и именувања, е да учествуваат во работата на надворешниот механизам, посетувајќи заедно со членовите на механизмот, односно оние што ги именува Народниот правобранител. и носат додадена вредност од нивното теренско искуство“,
вели Уранија Пировска, претседател на Хелсиншкиот комитет за човекови права.
Но, Пировска вели дека системот сè уште не работи како што треба и вели дека му треба поголема видливост.
„Бидејќи зборуваме за ранлива категорија граѓани, граѓани кои се лишени од слобода, граѓани кои често не можат да дадат информации, не можат да пријават што им се случува и често се спречени да го сторат тоа неопходно е да се има механизам кој ќе оди на лице место и ќе ја увиди ситуацијата и ќе може да разговара со виновниците, односно со затворениците.
вели Пировска.
Впрочем, надворешните членови на механизмот во моментов не се активни, што според Народниот правобранител го прави механизмот делумно функционален бидејќи внатрешните членови се уште работат. Тој вели дека имало недоразбирања околу функционирањето на учеството на надворешните членови и надоместокот што ќе го добијат. Ова беше речиси контролирано во 2023 година, но проблемот повторно се појави поради финансиската зависност.
„Собранието избра три невладини организации во 2023 година и по неколку средби со претставници на овие организации, утврдена е методологијата за нивно вклучување и начелно е договорена висината на надоместокот за овие организации. Но, за жал, со буџетот за 2024 година и со ребалансот што се случи летово, не ни беа одобрени средствата за исплата на овие организации. Според моите сознанија и според предложениот буџет за 2025 година, државата не очекува да добие средства за да го компензира нивниот ангажман. Од друга страна, тоа значи формално исполнување на нашата обврска да создадеме механизам за цивилна контрола, но всушност спречување да функционира“.
Вели Насер Зибери – Народен правобранител.
Токму поради немањето финансиска, кадровска и просторна независност и подреденоста на некои обврски на други и непостоењето во законот за Народен правобранител, институцијата со години не може целосно да го искористи сиот свој потенцијал. А без ова Народниот правобранител не може да добие таканаречена акредитација со статус А во Европската мрежа на национални институции за човекови права.
Институцијата не ги исполнува обврските кои произлегуваат од Париските принципи усвоени со резолуција на ОН, обврска што и земјата ја презеде.
„Тие принципи поставуваат голем број услови што овие национални тела мора да ги исполнат, всушност, ние сме единствената национална институција во регионот што не ги исполнува овие критериуми како резултат на неусогласеноста на нашето законодавство со овие принципи на ОН. .
– изјави Зибери.
Според Зибери, она што треба да се додаде на законот за Народен правобранител се обврските што ги презема Советот на Европа, обврските кои произлегуваат од Конвенцијата за заштита на правата на лицата со попреченост, како и фактот дека Народниот правобранител е одговорен За спречување на трговијата со луѓе и миграцијата треба да има национален известувач.
„Овие и многу други домени од областа на заштитата на човековите права беа истакнати и во извештајот на Прибе кога тој ја скенира ситуацијата во нашата земја и нашата земја ја прифати обврската да ги поправи овие прашања. Но, за жал, досега не е направено.
Тој додаде.
Некогаш Србија се сметаше за позитивен пример во соседството. За време на мандатот на Саше Јанковиќ како Народен правобранител од 2007 до 2017 година беа извршени првите сеопфатни контроли на безбедносните и разузнавачките институции, што подоцна беше истакнато како добра практика на европско ниво.
„И навистина во тој период, тие десет години беа искористени цела низа способности и овластувања што ги има Народниот правобранител во однос на безбедносниот сектор Зајакнување на нормативните предуслови за борба против безбедносниот сектор, почнувајќи од законски иницијативи, вклучително и успешното поништување на. некои застарени закони пред Уставниот суд, до голем број поединечни процеси спроведени за полицискиот, воениот и разузнавачкиот сектор.
Вели српскиот универзитетски професор Лука Глушак.
Лука Глушак ја истакна потребата Северна Македонија да се придвижи кон реформи што ќе и овозможат да ги исполни условите за признавање со статус А.
„Во случајот со Македонија, статусот на народниот правобранител е Б. Институцијата беше акредитирана во 2011 година. Во меѓувреме, направени се измени на законот, некои од регулаторните бариери што постоеја во тоа време за да се добие статус А. Всушност, Она што е важно е државата да ја поддржува институцијата Народен правобранител, така што, пред сè, да ја задржи својата независност Исто така, многу е важно да се осигура дека буџетот на институцијата Народен правобранител е соодветен и дека треба да постои. може правилно да ги извршува своите активности и реално да го извршува својот мандат.
Тој вели.
На предлог на тројца пратеници, во декември 2023 година беше направен обид за измена на законот за Локпал. Тие ја поминаа речиси целата собраниска процедура и беа на дневен ред на последната седница на Собранието пред изборите, но не беа изгласани поради над илјада амандмани поднесени од левицата.
Законската измена беше потврдена како неопходна на конференцијата организирана во Скопје кон крајот на минатата година од Женевскиот центар за управување со безбедносниот сектор ДЦАФ. На него, освен Локпалот, учествуваа пратеници, експерти, амбасадори и поранешни локпалци од повеќе земји. Пораката беше дека со соодветни законски измени, Локпал ќе може да започне да игра надзорна улога над безбедносно-разузнавачкиот сектор, кој моментално постои само на хартија.
